成效明显,北京石景山法院

北京石景山法院:深化“六项机制”
体现司法能动性来源:北京法院网发布时间:2010-06-04
22:36:00字号:小大打印本页
2010年以来,北京石景山法院围绕“三项重点工作”对审判、队伍建设等项工作进行积极部署,并从“三条线”对原有建立的“六项机制”进行深化,进一步体现司法的能动性。

为实现审判管理的动态、灵活、高效,北京市密云县人民法院积极推行“五大模块”审判管理模式,即在充分发挥审判职能促进司法公正高效便民方面,推行审判质效模块、审执一体模块、调解协调模块、司法公开模块、司法为民模块,分别确定每个模块的重点工作和目标任务,并制定实施方案,加强对审执工作的管理与考核,努力实现审判权、执行权运行的规范、高效、便民。
审判质效模块:规范审执行为
审判质量和效率是法院工作的生命线,既是确保法院工作取得实际成效的关键,又是队伍素质的集中反映。今年,密云法院提出审判质效模块的运行目标是,实现“三个降低,三个提高,一个基本实现”,即二审改判率、发回重审率、普通程序适用率降低,服判息诉率、群众对法官工作的认同感、法官责任心提高,均衡结案基本实现。该院强调,审判质效在司法工作的各个阶段都需得以规范,在立案、庭审、信访接待等工作中,法官必须牢记审判质效意识,规范自身行为,改进工作作风,杜绝不规范、不文明的言行,同时建立案前、案中、案后督促、评查机制,全面保证审判质量和效率。
为此,该院组织专人对庭审光盘和庭审、立案、信访监控视频进行专项检查,对不规范的问题及时进行汇总通报,强化反面督促改进的效果。进一步完善案件评查制度,建立评查小组、庭长、主管副院长三级联动的案件评查机制,将案件评查比例提高到已审结案件的4%,并定期召开二审改判、发回重审案件讲评会,详细讲解案件发改的原因及一审存在的问题,努力提高案件质量。建立结案督促机制,强化审限的源头监控,对未结案中存在的延长、中止、中断、扣除审限、简易转普通等五种情况进行全面清理,自查自纠,防止隐性超审限;实行“指定审限、限期结案”制度,对涉及“三费”、农民工追索劳动报酬等案件,由庭长指定审理期限,要求承办人在指定期限内快速审结;建立健全审管办、庭长、承办人三级审限动态监控机制,强化审判流程监督管理,督促办案进度。今年上半年,该院在收案数同比增长2.5%的情况下,法定审限内结案率达99.9%,实际结案率达72.2%,同比上升4.5个百分点,实现了均衡结案。
审执一体模块:注重案结事了
强化审执一体意识作为该院的工作重点之一,其运行目标是“三个提升,二个完善,一个实现”,即进一步提升执结率、实际执结率、执结标的到位率,建立和完善院内、院外执行联动机制、执行和解机制,实现均衡结案目标。
为探索建立审执一体工作机制,该院确保做好立案、审判与执行的衔接,利用《立案快报》将案件受理过程中发现的重大、敏感、社会关注的群体性纠纷情况及时告知审判庭,联合制定工作预案,确保案件“立得进、审得好、执得了”;定期召开审判、执行工作座谈会,通报执行中发现的裁判问题,提高裁判文书的可执行性;鼓励审判法官即调即执,将即调即执案件数量作为衡量法官能力的指标。同时,建立执行案件立案前和解工作机制,对不必要进入执行程序和有和解可能的案件,在立案前及时促成当事人双方那个和解。建立执行案件繁简分流机制,对简易的执行案件,由执行员直接执行,对复杂的执行案件,坚决落实分段集约执行制度,提高效率。建立完善“执行110”、“执行联络员”等四项工作机制,加大反规避执行力度,努力兑现当事人合法权益。上半年,该院受理各类执行案件2392件,同比上升6.3%,执结1744件,同比上升1.9%。
调解协调模块:强化源头治理
密云法院坚持能动司法,提前介入,主动参与,从推进三项重点工作、服务县域工作大局的高度出发,坚持“调解优先、调判结合”是实现案结事了的关键,为此该院进一步将关口前移,扩大诉前调解成效。
今年5月,该院率先在经济开发区成立首个“商事纠纷调解工作室”,专门聘请密云经济开发区管委会以及开发区内企业负责人担任商事纠纷特邀调解员,充分发挥他们懂经营、懂市场、有影响的优势,积极推进商事纠纷的诉前调解工作;加强纠纷防控预警,制作《审判工作年报》,深入分析刑事、民事、行政、执行等各类案件的变化趋势及发案特点,积极向有关部门提出预防和减少纠纷的建议。为加大诉讼调解力度,该院积极探索建立了庭前调解“三化”制度,即机构人员“专门化”、调解程序“高效化”和工作流程“规范化”。在完善已有多元调解机制的基础上,探索建立“二元、三平台、三制度”法官与村官结对共建工作机制,构建了以大学生村官为主体的民事纠纷协调网络,充分发挥大学生村官在矛盾化解、法律宣传、民意沟通方面的作用,联合促进纠纷化解。今年上半年,该院共在诉前化解各类案件245件,民商事案件调撤率达68.9%,服判息诉率达89.3%。
司法公开模块:确保司法公正
为实现审判过程、裁判理由、审判结果公开透明,让人民群众了解司法、参与司法、理解司法、信任司法,密云法院在“司法公开模块”中强调要不断深化和完善司法公开制度,进一步推进司法公开。
采取多种形式开展法院开放日活动,邀请人大代表以及各界群众以座谈、视察、旁听庭审、见证执行等方式参与法院的审判、执行工作,增强了法院工作透明度;向县人大常委会专项汇报司法为民情况,争取人大代表对法院工作的理解和支持。创新人民陪审工作模式,努力实现所有普通程序案件均有陪审员参加审理;加大人大代表、政协委员作为陪审员参与案件审理的力度,充分发挥其社会角色优势;完成了16名新增陪审员的选任和培训工作,并加大对陪审员的管理和履职保障力度,制定《关于保障人民陪审员依法履行职责的规定》和《人民陪审员参与审判活动考评细则》,促使陪审员充分发挥监督作用,有效提升司法公信力。上半年,该院共邀请人大代表及各界群众座谈、视察法院、旁听庭审152人次;邀请人民陪审员参与案件审理417案645人次,陪审案件数量同比上升272%,陪审人次同比上升230%,其中邀请市县人大代表、政协委员作为陪审员参与案件审理和调解110案124人次,同比分别上升267%和153%。
司法为民模块:赢得群众满意
司法为民模块的目标是进一步提高群众对法院工作的满意度,对法官作风、形象的满意度,切实满足人民群众的司法需求。
进一步加强诉讼服务,引导当事人正确行使诉权。立案时向当事人发放《诉讼风险告知书》和《举证要点告知书》,明确告知当事人常见的13种诉讼风险,详细释明常见民事案件需要提交的证据要点,让当事人对诉讼结果形成合理的心理预期,引导当事人依法维权。继续完善“四进、三网、三制度”法官社区工作机制,开展“法律咨询进社区”、“庭审进社区”、“普法宣传进社区”、“诉讼回访进社区”等诉讼便民活动,同时为方便群众接受服务,向部分社区发放“法律服务联络卡”,提供预约和定点两种服务方式,并附有社区法官的联系方式,便于居民随时咨询。加大对青少年等弱势群体的保护力度,积极开展争创全国青少年维权岗工作,建立了“青少年思想道德教育基地”,并通过举办模拟法庭、讲授法制课等形式广泛开展青少年权益保护和预防犯罪的宣传工作,取得了良好的社会效果。上半年,该院共接待群众咨询130人次;现场开庭、巡回审判各类案件279件;举办专题讲座及培训班11场,培训人员6080余人次。

——深化“法官留学”机制适用范围,使更多年轻法官能够贴近群众。石景山法院去年与古城街道签署了共建“法官留学”机制《合作协议》,以定期与不定期相结合的方式将年轻审判人员派驻社区基层组织,通过观摩和参与社区工作,及时了解和把握社群民意,掌握做群众工作的方法。同时结合社区实际情况,积极延伸审判职能,化解基础性纠纷。该院正在探索与辖区其他街道建立此项机制,使年轻法官能够深入更多街道、学习更多经验、化解更多基层纠纷。

——深化“街道联络员”机制,壮大联络员队伍,充分发挥“社区联络员”机制的联络、传递作用。石景山法院将一批中层领导纳入到联络员队伍,每季度按职责走访各街道,了解群众司法需求、纠纷动态、重点项目推进情况。同时反映法院季度审判执行工作开展情况、最新工作举措及便民措施,向社区居民发放普法宣传手册及院刊《使命》,进一步让群众了解法院工作,让中层领导贴近群众、了解群众需求。深入开展“法官下基层”活动,减少群众讼累,方便群众诉讼。该继续开展“法官下基层”活动,让法官真正下到社区、走进百姓家中、深入矿山企业开庭、调解、调查取证,让群众感受到司法的便捷、司法的阳光。在活动开展一年多的时间里,全院法官下基层办案2000余次,收到包括败诉方送来的锦旗30余面。法官们的司法为民意识提高了,群众对法院工作的满意度提高了。

澳门英皇娱乐,——深化“商事纠纷预防”机制,帮助企业提高法律意识和风险防范能力,进而逐步减少诉讼纠纷的出现。今年,石景山法院在商事纠纷预防机制事前防范、事中控制、事后补救三个阶段的基础上,建立了出入企业调研制度,及时深入涉诉较多企业及困难企业开展调研,了解企业经营状态及困难,找准企业的法律需求,提供有针对性的法律服务;丰富了“事中调控”手段,结合企业类案件可防、可控的特点,出台《商事纷案件调处流程》,将人民调解与司法调解、电话调解与现场调解、辅助人员调解与专业人员调解等方面的有机结合,促进当事人之间的对话与协商,减少对抗;建立了问题回馈制度,及时发现诉讼中企业反映出的共性问题,及时向企业发送法建议,从问题、原因、危害及建立四个方面建议企业进行说明和指导。

——深化“双项沟通机制”,保障与区属相关单位保持信息畅通,及时发现、化解纠纷苗头。石景山法院去年与区国资委、辖区银行等建立了此项机制,定期向上述单位通报涉案件中所发现的问题,提出相应司法建议,预防诉讼风险,上述单位定期向法院通报重点工程、项目进展等动态,使法院能够及时发现纠纷苗头,全面掌握纠纷背景,化解“隐性”纠纷,并对即将诉至法院的纠纷做好应对准备。今年,该院与土地储备中心建立了此项机制,及时通报审理拆迁案件中发现的问题,提出可行性建议,同时了解拆迁方面动态、政策变化等内容。

——深化“季度工作通报”机制,及时向区委、区人大传递审判动态,接受监督。石景山法院从2007年开始每季度向区委、区人大等相关部门报送季度审判工作报告,全面反映法院审判执行工作、队伍建设、保障区域经济发展等方面内容,让相关领导第一时间了解法院工作情况。今年,该院进一步充实了报告内容,增设了案件动态、问题建议等相关内容,提高了报告的参考性、指导性和借鉴性,为领导决策提供很好的参考依据。

——深化“行政案件通报”机制,规范行政执法行为,促进行政机关执法水平的提高。石景山法院自2004年建立此项机制,每年进行两次通报活动,主管区长、区委政法委、区法院、区政府办、区法制办主管领导参加通报会,通过通报会了解行政机关在执法中存在的问题或瑕疵,法院有针对性的提出建议与意见。该机制探索近六年的基础上,法院与区政府正式签署了《关于建立行政诉讼案件通报制度的决定》,使此项机制制度化、经常化、长远化,并探索加强联合调研和专题调研活动,建立完善行政机关负责人出庭应诉制度,加强行政机关旁听庭审活动。

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