前移涉诉信访端口,顺畅民意沟通渠道

澳门英皇娱乐,重庆法院院长邮箱升级
顺畅民意沟通渠道来源:人民法院报发布时间:2010-06-03
19:21:00字号:小大打印本页

来自重庆市奉节县的老钟最近心情不错,前段时间,他通过县城广场边上的一台重庆法院“阳光审务”终端机反映法院的判决问题,没想到第二天奉节法院专程派人登门给他答疑释惑。老钟所使用的就是今年5月26日正式开通的8500台“阳光审务”终端机中的一台,通过这种遍布全市城区、集镇、社区、乡村的终端机,群众可以在家门口实现对法院工作的投诉、信访、查询等多种功能。近年来,从全市法院院长邮箱到便民诉讼网络,从“阳光审务”平台到标准化的“立案信访窗口”,从约期接访制度到多元化矛盾化解机制……重庆的老百姓深切感受到了这样一种变化,那就是表达诉求上更加方便,与法院沟通更加顺畅,而自己一旦有了纠纷也有了更多解决的路子和方法。
端口前移:评估预防与源头治理的统一
重庆市巫山县法院院长何少锋显然是尝到了推行案件信访评估预防机制的“甜头”。这个位于重庆最东端的三峡移民县基层法院,2010年5月至今,涉诉信访纠纷案件数量仅为2件,与2009年同期信访案件8件相比下降75%。何少锋说,运行该机制一年以来,该院共化解了14件有非正常信访苗头的刑事、民事、行政、执行案件,切实实现从源头上减少信访总量,维护了地方和谐稳定。
巫山法院副院长朱明强介绍说,该院将在处理刑事、民事、行政及执行案件中可能产生非正常信访风险的案件纳入预警范围,在此基础上将案件涉诉信访风险等级由轻到重评估为“关注、预防、处断”三级,并严格按照“办案人员发现报告、部门合议庭评估、院长及分管副院长审核把关、立案庭备案预警”的流程,上报上级法院、县委或相关部门。
在全市层面,今年以来,全市法院共对58件存在信访苗头的案件进行了信访等级评估。重庆高院副院长陈彬介绍说,为贯彻落实最高人民法院涉诉信访“五项制度”的相关要求,重庆高院专门发出通知,要求认真评估受理、不受理、暂缓受理或者不作出司法处理可能产生的信访风险;存在涉诉信访风险的纠纷,必须形成涉诉信访风险评估报告。
端口前移促源头治理。今年,全市各中基层法院及其派出法庭都在立案大厅或就近区域设立“诉前调解工作室”,人民调解委员会、工会、消费者协会等组织来法院开展诉前调解工作有了专门的平台。而全市8217名人民陪审员、人民调解员、便民诉讼联络员,配合立案庭法官就地调解,使当事人不出村就解决了纠纷。
有理推定:有形与无形吸附网络的建构
在重庆法院,有这样一种理念根植于每一名法官心中——绝大部分申诉者都是有一定道理的。所以,重庆法院要坚持“有理推定”的理念,假定上访有理,以真诚的态度来对待每一名上访者。
正因为践行着这样一种理念。来到重庆市第一中级人民法院立案大厅立案的残疾农民工王文伦在诉讼引导员帮助下,坐着轮椅通过“无障碍通道”来到柜台式的立案信访窗口前。他坐在轮椅上,法官向他耐心、细致地讲解需要注意的问题,法官和他之间甚至没有玻璃的阻隔。临走时,他还在服务质量评价系统上按下了“满意”的按钮。
陈彬说,全市法院正在有序推进立案信访窗口的标准化建设,即搭建诉讼非诉讼链接、立案审判快速处置、再审申请便民、涉诉信访数字化管理等“四大平台”,并提供无障碍通行、查询服务、咨询服务等“三项保障”,同时,实行窗口标识、窗口样式、服务质量评价系统等“三个统一”。
正因为坚守着这样一种理念,如何利用虚拟社会的力量创新社会管理成为一种思考,很快,“民意直通车”全市法院院长邮箱正式开通并向社会公布。目前,该邮箱已收到电子邮件1.8万余封,其中高院院长5316封,4178名经过一审、二审甚至再审后依然不服的当事人,通过院长邮箱表达了申诉意见,142件可能有错误的案件被进入再审,18件确有错误的案件被依法予以纠正。
全市法院7个拥有门户网站的法院开通“网上信访”平台,已受理信访6000余件,网上答复一次性到位率达80%以上,网民满意度90%以上。
正因为抱持着这样一种理念。来访人李开元按照《约期接谈单》上约定的时间和地点来到重庆一中院,负责本次接谈的该院立案庭副庭长赵翎已经在等候着他了。赵翎说,开展约期接谈以来,该院从来没有出现一起失约的事。
重庆高院立案一庭庭长田忠曼给记者提供了一组数据,全市法院已约期接谈的341件案件,信访人普遍对这项制度表示欢迎。
矛盾化解:专门化与多元化的结合
在重庆法院有这样一则关于“花生”的故事:2009年的一天,荣昌县法院,当事人罗达永找到该院刑事审判庭庭长毛义权,提出60万元的“国家赔偿”。原来,罗达永在1961年被法院因阶级报复罪而判刑五年,1987年2月被重庆市中级人民法院宣告无罪。20多年来,为了争取“国家赔偿”,他不断上访。身患癌症已达晚期的毛义权热情地接待了他。无数次的接访,他耐心地倾听罗达永的诉求。最后,罗达永听说了他的病情,主动配合有关部门信访调解。问题解决后,罗永达特地扛来一袋花生,来感谢这位法官朋友。
讲完这个故事,陈彬说,在重庆法院像这样的故事还有很多,重庆法院努力构建“领导重视、全员参与、分工明确、上下联动、横向协作、责任落实”的涉诉信访工作格局的实践已初见成效。
不仅在法院内部,一种“党委领导、法院理诉、政府解难、多元化解”工作格局也正在重庆不断发展完善。
在“清积”活动中,重庆高院将127件单靠法院力量无法息诉罢访的政策性进京重复访案件全部移交给市委政法委牵头化解。与此同时,全市各中院均建立了与辖区区县信访维稳部门的常态性联系机制,高、中级法院派出法官到党委、人大信访办开展联合接访成为制度。
同时,为了提高涉诉信访工作的公信力,重庆法院还建立了信访听证员制度。这些信访听证员由74名人大代表、政协委员、基层单位代表、有关专家和德高望重的社会人士担任,他们与法院内部的力量形成了化解涉诉信访的“第二条战线”。

为了建立更加顺畅稳定的民意沟通渠道,重庆高院于6月2日向社会公布了全市46个法院院长新的电子邮箱。此次新公布的院长邮箱,将不会因为法院院长调整而改变,避免老百姓记错邮箱地址而发错邮件。

据统计,自2008年7月开通院长邮箱以来,院长邮箱很好地充当了院长与群众零距离沟通交流的“连心桥”。重庆高院规定,有4类来信法院院长必须处理:一是有正当理由确需关注的审判执行案件必须处理,二是农民工等弱势群体反映的涉法涉诉需求必须处理,三是举报法官及其他工作人员违法违纪、工作作风等党风廉政事项的必须处理,四是提出合理化建议的必须处理。

目前,全市法院院长邮箱共收到来信近1.3万件,各级法院院长已对26件申诉再审可能有错误的案件裁定启动再审,对4件确有问题的坚决予以纠正。对反映执行问题的,目前已执行到位100余件,落实反映事项近200件。对反映违法违纪的,已对10件反映属实的坚决处理,10名法官被调离审判执行岗位,其中4名受到党纪处分。对120余件群众反映法官庭审不严谨、工作不认真、文书不细致等看似微小的细节问题,立即核查,对查证属实的46件给予批评教育。对330余件合理化建议予以吸取。

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